平臺經(jīng)濟對交通運輸監(jiān)管轉(zhuǎn)型提出新需求

當(dāng)前，以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、車路協(xié)同為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展。交通運輸領(lǐng)域平臺通過信息技術(shù)調(diào)動和聚集生產(chǎn)資料與數(shù)據(jù)要素，提高了資源匹配效率和社會生產(chǎn)力，并通過各種方式吸引更多服務(wù)鏈接到平臺上并形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，成為具有獨特運行規(guī)律的新經(jīng)濟形態(tài)。我國交通運輸領(lǐng)域平臺經(jīng)濟的監(jiān)管已經(jīng)進入到常態(tài)化監(jiān)管階段，應(yīng)借力交通新基建發(fā)展政策、資金、支持力度集中的窗口期，促進監(jiān)管體系信息化技術(shù)支撐轉(zhuǎn)型升級，以技術(shù)手段實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域平臺經(jīng)濟監(jiān)管能力和水平的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。

隨著交通運輸領(lǐng)域平臺經(jīng)濟的蓬勃興起，部分平臺業(yè)務(wù)和運營已暴露出一些明顯問題，如低價傾銷、欺詐、算法定價，侵害用戶個人信息權(quán)益，非法經(jīng)營資金支付結(jié)算，侵害新型交通業(yè)態(tài)參與人勞動保障權(quán)益，危害公眾利益、網(wǎng)絡(luò)安全等。最嚴(yán)重的是一些超大型平臺企業(yè)的錯誤決策會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，甚至擾亂社會秩序、侵害國家信息安全。

交通運輸網(wǎng)絡(luò)平臺作為被監(jiān)管主體和自我監(jiān)管主體，其信息化技術(shù)的發(fā)展對行業(yè)監(jiān)管措施提出挑戰(zhàn)。由于平臺經(jīng)濟大量采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，因此其非法業(yè)務(wù)和運營往往具有較強的隱蔽性，現(xiàn)有監(jiān)管措施存在明顯技術(shù)局限性，難以及時發(fā)現(xiàn)和獲取違法證據(jù)、防范違法行為風(fēng)險。交通運輸行業(yè)主管部門應(yīng)充分運用信息化技術(shù)提高監(jiān)管能力，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字社會生產(chǎn)的發(fā)展方向，及時介入交通運輸領(lǐng)域平臺數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切跟蹤研判數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展趨勢，運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)完善數(shù)字中介服務(wù)，推進交通運輸領(lǐng)域平臺經(jīng)濟生態(tài)融合。

百年變局和世紀(jì)疫情等多種因素疊加影響下，以政府為主導(dǎo)的新基建成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。交通運輸行業(yè)應(yīng)借力智慧交通新基建，進一步夯實提升監(jiān)管能力的技術(shù)支撐。

一是完善數(shù)字化監(jiān)控措施。2019年9月發(fā)布的《交通強國建設(shè)綱要》中明確，推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。2021年8月，交通運輸部印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2021—2025年）》，提出到2025年打造一批交通新基建重點工程，形成一批可復(fù)制推廣應(yīng)用場景，主要任務(wù)包括交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、交通創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動等。這為我國智慧交通指明了發(fā)展方向，交通運輸平臺經(jīng)濟的智慧監(jiān)管是智慧交通建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。

應(yīng)整合分散在多個應(yīng)用系統(tǒng)中的交通政務(wù)服務(wù)功能，構(gòu)建事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶全參與、資源全共享、過程全監(jiān)控的一體化在線交通運輸政務(wù)服務(wù)平臺，推動綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系、綜合交通運輸信息平臺和智慧出行平臺數(shù)據(jù)共享，為平臺經(jīng)濟監(jiān)管決策提供支撐保障。通過建立大數(shù)據(jù)模型，運用人工智能技術(shù)在海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)異常和自動報警，實現(xiàn)服務(wù)平臺“人力監(jiān)管”到“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的根本變革。

將平臺經(jīng)濟的各要素歸位于國家經(jīng)濟體系發(fā)展整體層面，圍繞應(yīng)用聚合，提高數(shù)據(jù)整合歸集、共享交換、分析挖掘和深度應(yīng)用能力，對平臺經(jīng)濟整合資源能力和發(fā)展規(guī)律進行實時預(yù)判。通過強化實時監(jiān)控數(shù)據(jù)的自動化智能處理，提高經(jīng)濟安全監(jiān)測和協(xié)同管控能力，通過國家經(jīng)濟整體安全防控數(shù)據(jù)的深層次挖掘、應(yīng)用，增強地方經(jīng)濟安全風(fēng)險感知和化解能力。

二是推動建立全鏈條監(jiān)管。實現(xiàn)從市場準(zhǔn)入、市場運營和市場退出平臺經(jīng)濟全過程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，全面提升事前預(yù)警、事中監(jiān)管和事后追溯能力。

在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，依托信息化技術(shù)，將交通平臺經(jīng)濟中的新舊經(jīng)濟、公私企業(yè)、交通類別等差別化對象轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的識別符號，并按照數(shù)據(jù)、算法和交通運輸平臺等不同類型實施定制化和個性化監(jiān)管。同時根據(jù)平臺經(jīng)濟的不同發(fā)展階段，考慮相應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容的優(yōu)先等級、先后順序等因素，平衡需求與供給，推動城市交通精準(zhǔn)治理，實時動態(tài)調(diào)整監(jiān)管目標(biāo)方向。

在市場運營環(huán)節(jié)，支撐交通運輸平臺資源有序流動、交通運輸服務(wù)規(guī)范便捷。利用交通運輸平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和新一代信息技術(shù)開展交通流分析、交通供給需求匹配分析、交通擁堵特征分析、交通需求機理分析和智慧交通指標(biāo)分析，對交通運輸平臺資源流動進行準(zhǔn)確預(yù)判，防止個別平臺未經(jīng)報備的商業(yè)活動，如通過促銷、并購、大數(shù)據(jù)殺熟等手段造成交通資源無序流動，造成對公共資源掠奪性使用，為平臺服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量評價提供支撐。

在市場退出環(huán)節(jié)，考慮交通運輸領(lǐng)域平臺經(jīng)濟的公共性、社會性，防范平臺退出造成的社會風(fēng)險。如網(wǎng)約車司機、人工智能標(biāo)圖員的社會保障問題，依托平臺經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)經(jīng)營者破產(chǎn)后數(shù)據(jù)資產(chǎn)的處置問題、平臺消費者隱私保護問題，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析資源退出的可能途徑，制定完善的退出規(guī)則，形成銜接機制，避免引發(fā)次生社會矛盾，甚至危害地方經(jīng)濟安全。

三是強化信用監(jiān)管體系。依托智慧交通數(shù)據(jù)，協(xié)同跨部門、跨行業(yè)、跨層級的信用信息歸集，提升行業(yè)信用信息共享平臺一體化集成水平，推動交通領(lǐng)域平臺數(shù)據(jù)與行業(yè)經(jīng)濟管理系統(tǒng)貫通，全面匯集交通運輸領(lǐng)域平臺人流、物流、數(shù)據(jù)流的動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)。

加強全國交通運輸信用信息共享平臺與地方社會信用信息共享平臺的對接。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)，加強監(jiān)管信息歸集共享公開，將不同政府部門形成的行政許可等管理信息進行關(guān)聯(lián)整合，實現(xiàn)信息共享和實時查詢，加快從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員信用數(shù)據(jù)上鏈，實現(xiàn)各節(jié)點實時同步共享信用數(shù)據(jù)，運用新一代信息化技術(shù)完成監(jiān)管和處罰工作，減輕相對人負(fù)擔(dān)。

推進交通運輸行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)懲戒失信主體。完善信用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化體系，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立用戶畫像，開展信用風(fēng)險預(yù)警和分級分類監(jiān)管。

四是推進執(zhí)法過程數(shù)字化。支撐“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”的交通執(zhí)法新模式建設(shè)。

實現(xiàn)智能執(zhí)法感知。以外場感知設(shè)備和現(xiàn)場終端裝備為核心，大力推廣智能化采集裝備應(yīng)用，形成先進、標(biāo)準(zhǔn)的交通智慧執(zhí)法裝備體系，提升對執(zhí)法對象全域、實時、準(zhǔn)確的“智能感知”能力。加快各類新型智能化技術(shù)在行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)中推廣應(yīng)用，實現(xiàn)人臉、車牌、事件智能識別，快速完成現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法、快速巡檢取證等功能。

完善監(jiān)管后臺支持系統(tǒng)。著力打造國家“一體化”的以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以算力為支撐、以算法為核心的智慧執(zhí)法后臺支持系統(tǒng)，形成對各類違法行為特征、發(fā)生規(guī)律和變化趨勢的“智慧認(rèn)知”能力，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、普遍性執(zhí)法問題，為開展執(zhí)法監(jiān)督和政策法規(guī)評估提供跨時空、多維度、深層次的輔助解決方案。構(gòu)建“泛在執(zhí)法智網(wǎng)”，保障前端感知體系采集的數(shù)據(jù)高速、可靠、安全地匯聚至后端認(rèn)知體系的監(jiān)管后臺支持系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合關(guān)聯(lián)應(yīng)用，實現(xiàn)交通執(zhí)法全流程信息化跟蹤、監(jiān)督、審核，加強執(zhí)法信息歸集，確保所有執(zhí)法活動有據(jù)可查、可回溯式管理。

作者：北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院 鄭翔